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     龍巖市永定區民政局等五部門關于印發《2020年養老院服務質量建設專項行動實施方案》的通知
    發布時間: 2020-06-30 10:53
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      龍巖市永定區民政局等五部門關于印發

    2020養老院服務質量建設專項

    行動實施方案的通知

     

    各鄉鎮(街道)民政辦、村管站、衛計辦、安監站、市場監督管理所:

    現將《2020年養老院服務質量建設專項行動實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

     

    永定區民政局 永定區住房和城鄉建設局永定區衛生健康局

     

     

    龍巖市永定區消防救援大隊永定區市場監督管理局

    2020622

     

    (此件主動公開)


    2020年養老院服務質量建設專項行動實施方案

     

    為貫徹落實習近平總書記關于提高養老院服務質量的重要指示精神,按照國家民政部、省民政廳、市民政局等部門的統一部署,2017年以來我區連續開展養老院服務質量建設專項行動(以下簡稱專項行動),取得了明顯成效。2020年是專項行動的收官之年,根據民政部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、應急管理部、市場監管總局《關于做好2020年養老院服務質量建設專項行動工作的通知》(民發〔202046號)和省民政廳、住房和城鄉建設廳、衛生健康委員會、市場監督管理局、消防救援總隊《關于印發養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》(閩民養老〔202040號)《龍巖市民政局等五部門關于印發<2020年養老院服務質量建設專項行動實施方案>的通知》(龍民〔202064號)精神,結合我區實際,現制定實施方案如下:

    一、總體目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實習近平總書記關于提高養老院服務質量建設的重要指示精神和省委省政府、市委市政府、區委區政府關于高質量發展的決策部署,堅決打贏疫情防控阻擊戰,著力防范和化解養老服務領域重大風險,不斷推進全區養老機構服務質量長效機制建設。到2020年底,養老院安全隱患大排查大整治基本完成,60%以上的養老機構符合《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準,按省、市里統一部署開展養老機構國家標準等級評定,逐步實施養老服務綜合監管制度。通過改擴建,建設2個農村區域性養老服務中心,不斷滿足生活不能自理特困人員的入住需求,進一步增強社會兜底保障力度,提升鄉鎮敬老院服務能力。醫養進一步融合,養老服務市場更加有序,養老院服務質量建設長效機制逐步健全,社會對養老服務滿意度持續提升,老年人獲得感、幸福感、安全感持續增強。

    二、主要任務

    (一)做好養老機構疫情防控工作。深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神,及時調整完善養老機構疫情防控策略,在疫情防控常態化條件下有序恢復養老服務秩序。始終繃緊“外防輸入”這根弦,把“早發現”作為養老機構常態化防控的重點。各鄉鎮(街道)民政辦要結合當地實際情況,進一步健全養老機構突發事件應急預案和傳染病預防制度,嚴格落實人員防護、消毒、健康監測等日常防控要求,積極開展核酸和抗體檢測,完善入院體檢流程,設置隔離觀察室、來訪接待室等場所,儲備必要的疫情防控物資,提高應對重大突發公共衛生事件的能力。適當調整民政部《養老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南(第二版)》中的出入管理防控措施,嚴格落實其他防控措施。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下,有序恢復正常服務,支持養老機構正常運營。

    (二)實施養老機構貫標行動。積極做好國家標準和省級地方性標準的貫徹落實,著重抓好《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準實施準備工作,加強宣傳推廣,組織開展分級培訓和評估,進一步完善配套措施。加強督促指導,對不符合安全基本規范的養老機構,各鄉鎮(街道)要強化分類指導,鼓勵和支持其在國家標準生效實施前整治達標,確保2020年底前實現60%以上的養老機構提前符合強制性國家標準。

    (三)開展安全隱患大排查大整治。圍繞養老機構房屋結構、地質災害、消防、食品、服務管理等方面安全問題,持續組織拉網式排查,建立問題清單、責任清單、銷號清單,落實責任單位和責任人,制定對策措施和時間表,逐一落實限期整改。對養老機構重大風險隱患拒不整治或無法完成整治的,要報請當地人民政府組織聯合執法,依法予以取締,守好養老機構安全紅線和底線。

    (四)提升養老服務機構消防安全水平。啟動實施養老機構消防安全專項整治三年行動計劃,按照《福建省養老機構消防安全標準化管理體系建設指南(試行)》實施養老機構消防安全達標提升工程,引導和幫助全區存量養老機構按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,落實日常消防安全管理要求。落實《龍巖市民政局龍巖市消防救援支隊關于社會福利機構開展消防安全標準化管理達標創建活動實施方案的通知》(龍民〔201987號)要求,2020年底前,社會福利機構要全部完成消防安全標準化管理達標創建工作。各鄉鎮(街道)要組織養老機構消防安全管理人、消防控制室值班人員參加消防技能培訓,切實提高養老機構消防安全管理水平。對設置有火災自動報警系統和自動噴水滅火系統的養老機構,2021年底前,消防控制室值班人員要取得《消防設施操作員證》。各鄉鎮(街道)要加大養老機構檢查力度,對發現的消防安全隱患要督促整改;存在重大消防安全隱患的,要按照整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”的要求,研究制定隱患整改的具體措施,確保隱患整改。優先改造貧困村和農村養老機構,具體改造范圍和工作程序由各鄉鎮(街道)結合實際審核確定。消防救援機構提供技術支持。

    (五)推進鄉鎮敬老院加快轉型升級。落實《福建省加快鄉鎮敬老院轉型升級(20202022年)行動方案》,整合鄉鎮片區資源,優化重組農村養老服務設施,推動一批人口集中、環境設施和地理位置較好的鄉鎮敬老院轉型升級,增加服務床位和服務項目。全面完成敬老院法人登記工作。全力推進2個集機構、居家、社區養老服務功能為一體的農村區域性養老服務中心建設,為周邊區域老年人提供生活照料、康復保健、文體娛樂、助餐助急、精神慰藉等服務。提升現有區級供養服務設施照護能力,強化失能、部分失能特困人員兜底保障,優先滿足轄區內所有生活不能自理特困人員專業照護需求。

    (六)開展養老機構等級評定工作。落實《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》(民發〔2019137號),按省里統一部署適時開展養老機構國家標準等級評定工作。到2020年底前,全區普遍推行全國統一的養老機構等級評定制度。依托省養老服務信息綜合平臺、福建養老服務網、福建養老公眾號和市民政局網站、永定區政府門戶網站等,實行全流程公開,為養老服務市場公平競爭和老年人知情選擇提供參考。

    (七)加大養老服務社會救助力度。進一步補齊農村養老短板,確保脫貧攻堅決戰決勝。有序推進生活不能自理并有集中供養需求特困人員應養盡養。按規定將生活困難、符合條件的老年人納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍,實現應保盡保。完善醫療救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度,加強對老年人“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

    (八)推進醫療機構和養老機構深度融合。醫療機構要積極主動將醫療服務延伸至養老機構、居家社區養老服務照料中心和服務站、農村幸福院等養老服務設施。建立健全簽約合作和服務機制,搭建雙向轉診綠色通道,鼓勵醫療衛生機構開設為高齡老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。200張床位以上規模的養老機構有條件的可設立一級以上醫療機構。所有養老機構都能以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,80%以上社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院有能力向老年人提供康復服務。

    (九)抓好養老服務市場綜合檢查整治。將掃黑除惡、“保健品”市場亂象整治和非法集資風險排查納入養老機構日常監管內容,嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產品或為其他經營主體推銷活動提供支持,嚴禁向入住老年人非法集資。督促養老機構向入住老年人經常開展宣傳,增強其對“保健”產品虛假宣傳的辨別能力和防范意識,引導其理性消費。鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產品虛假宣傳及非法集資問題線索,及時通報有關部門依法處置。對發生的針對養老機構老年人的“保健”產品消費欺詐行為,要加大查處力度,切實保護入住老年人的合法權益。

    (十)建立健全養老服務綜合監管制度。明確各部門監管職責,落實綜合監管制度,建立養老院服務質量監管齊抓共管的機制。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充,探索實行跨領域跨部門綜合執法,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,完善養老機構服務糾紛預防和處置機制。加強公建民營監管成果應用,完善退出保障機制。執行《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,完善養老服務信用監管體系。推動養老服務領域基層政務公開和養老機構服務信息公開,各鄉鎮(街道)民政辦要公開本行政區域內經過登記、備案的機構名單,以及已掌握的未經登記、備案的機構名單,通過信息公開的方式加強養老機構監管,加大對新設立養老機構的檢查指導力度。

    (十一)加快養老服務信息化建設。大力發展“互聯網+養老”,發展智慧養老產業,推動養老院改善信息技術基礎設施,深化信息技術與養老服務管理的融合創新和服務支撐,實現個人、家庭、社區、機構與健康養老資源的有效對接,提升公眾服務能力和事中事后監管能力,運營好1家智慧養老示范企業。

    (十二)加大養老服務人才培訓力度。貫徹落實《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(民發〔201988號)要求,支持養老機構全面建立養老從業人員入職和在職獎補制度。落實養老護理員職業技能提升行動,持續開展“送教上門”活動。實施“養老從業人員千人培訓計劃”,建立健全分級分類培訓制度,在區福利中心設立養老服務實訓基地,逐步提升養老機構服務能力。到2020年,全區每萬名老年人擁有經營管理人員和養老護理人員超過全省平均水平。

    三、工作要求

    (一)加強組織領導,強化責任落實。各鄉鎮(街道)有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于提高養老院服務質量的重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,將專項行動納入年度工作重點,主要負責同志親自研究部署和抓落實,繼續發揮部門聯動優勢,協調解決重點難點問題,按時完成任務,確保養老院服務質量穩步提升。

    (二)強化標準建設推進長效監管。著力推進服務質量管理模式由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態化監管的長效機制轉變。專項行動結束后,各鄉鎮(街道)要建立健全養老機構服務質量建設長效機制,切實轉變工作方式方法,堅持用標準、制度來加強養老院服務質量建設,通過常態化、規范化、標準化的方法來促進養老院服務質量不斷提升。各鄉鎮(街道)要繼續督促養老機構通過全國養老機構業務管理信息系統及時填報基礎信息和專項行動開展情況,為集中研判工作進展、動態督促落實提供數據支撐。

    (三)加強輿論宣傳,營造良好氛圍。各鄉鎮(街道)在專項行動中創造的好經驗好做法要及時報告區民政局,加強與其他地方交流分享,互學互鑒。要通過電視媒體、報刊雜志、門戶網站、微博、微信等平臺廣泛宣傳專項行動,宣傳正面典型,曝光反面典型,激勵養老機構提升服務質量,營造良好的輿論環境。

    (四)做好全面總結,提升服務水平。各鄉鎮(街道)要對2017年以來的專項行動進行全面梳理,認真總結,并于10月底前向區民政局老區與養老股書面報送專項行動總結報告,內容主要包括專項行動四年來主要工作及成效、存在突出問題、意見建議和下一步落實長效機制的打算等等。

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