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    永定區民政局等四部門關于印發永定區加快鄉鎮敬老院轉型升級(2020-2022年)行動方案的通知
    發布時間: 2020-06-12 08:12
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    永定區民政局等四部門關于印發永定區加快

     鄉鎮敬老院轉型升級(20202022年)

     行動方案的通知

     

    各鄉鎮(街道)民政辦、財政所、勞保所:

    現將《永定區加快鄉鎮敬老院轉型升級(20202022年)行動方案》印發給你們,請認真組織實施。

     

      永定區民政局       永定區發展和改革局

     

      

      永定區財政       永定區人力資源和社會保障局

       202063

    (此件主動公開)


    永定區加快鄉鎮敬老院轉型升級

     ?。?span lang="EN-US">20202022年)行動方案

     

    根據民政部等部委《關于實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程的意見》(民發〔201980號)和《關于進一步加強特困人員供養服務設施(敬老院)管理有關工作的通知》(民發〔201983號)、省政府辦公廳《關于印發福建省推進養老服務發展(20192022年)行動方案的通知》(閩政辦〔201949號)、省民政廳等四部門《關于印發福建省加快鄉鎮敬老院轉型升級(20202022年)行動方案的通知》(閩民養老[2019]160號)等要求,為盤活用好鄉鎮敬老院,進一步提升我區特困供養服務設施服務水平,特制定本實施方案。

    一、工作目標任務

    按照運營社會化、管理規范化、投入多元化、服務專業化的目標,推動鄉鎮敬老院轉型升級,基本形成區鄉銜接、布局科學、配置均衡、服務完善的農村養老服務兜底保障網絡。

    ——2020年底前,全區特困人員供養服務設施(敬老院)對照養老院服務質量建設專項行動檢查指標排查出的重大安全隱患全面整改到位,全部完成法人登記并備案。

    ——2022年底前,按照輕重緩急、基礎條件成熟程度等情況,按照202030%、202130%、202240%的進度分年度分階段推進,完成對全區特困人員供養服務設施(敬老院)的設施條件、設備配置和安全管理的改造提升任務,2020年底社會化運營率達到100%;將區社會福利中心(城區敬老院)建設成以失能、部分失能特困人員專業照護為主的區級供養服務設施(敬老院),照護型床位占比不低于50%;選擇人口集中、交通便利的高陂鎮、湖雷鎮、下洋鎮、城區敬老院、坎市鎮、湖坑鎮、金砂鄉等7個鄉鎮的敬老院建成農村區域性養老服務中心;實現特困人員供養服務設施(敬老院)院長(負責人)培訓全覆蓋,之后每三年輪訓不少于一次;生活不能自理特困人員原則上采取集中供養,分散供養特困人員委托照料服務全面落實。

    二、改造提升要求

    在全面摸底排查的基礎上,針對當前和今后一個時期全區特困人員集中供養和農村留守、失能等老年人養老服務需求,分年度分階段推進,切實做到精準建設、精準改造、精準提升。各鄉鎮要對照民政部《特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升基礎指標》、《特困人員供養服務設施(敬老院)建設標準》(建標184-2017)和福建省《養老機構護理服務規范》DB35/T1367—2013、《養老機構老年人分級護理服務規范》DB35/T1702—2017等標準要求,通過改擴建、改造升級照護型床位、開辟失能老年人照護單元等形式,強化對失能和部分失能特困人員的兜底保障。在滿足特困人員集中供養需求基礎上,空余的床位可向社會老人,特別是失能失智老人、計生特殊家庭、留守、空巢等特殊困難老人開放,并根據老年人服務需求,提供形式多樣、經濟實惠、便捷安全的居家社區養老服務供給。整合鄉鎮片區資源,優化重組農村養老服務設施,推動一批人口集中、環境設施和地理位置較好的高陂鎮、湖雷鎮、下洋鎮、城區敬老院、坎市鎮、湖坑鎮、金砂鄉等7個鄉鎮的敬老院,增加床位,完善設施,改造提升成集機構、居家、社區養老服務功能為一體的農村區域性養老服務中心,為周邊區域老年人提供生活照料、康復保健、文體娛樂、助餐助急、精神慰藉等服務。

    三、強化資金保障

    一是改造提升方面。各鄉鎮要堅持政府主導原則,多渠道籌措解決改造提升經費。我區將從地方留成使用的彩票公益金和本級基建投資對特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程予以支持;區發改部門將牽頭對接“十三五”社會服務兜底工程,加大力度支持特困人員供養服務設施(敬老院)建設,并研究納入“十四五”相關規劃統籌推進;區財政部門將會同發改、民政等部門做好經費測算,加強對特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升的經費保障。2020-2022年省級財政按每個100萬元的標準補助農村區域性養老服務中心建設項目;區直相關部門將積極爭取資金,發揮政府投資引導作用,利用政府和社會資本合作、公建民營等方式,吸引社會資本投入,引導慈善力量參與。二是運營支持方面。已建成的鄉鎮敬老院要確保正常運轉,建設運營中確有困難的,區民政部門將會同發改、財政等部門提請區政府研究解決;區直相關部門將合理設置屬于特困人員供養服務的購買項目,納入政府購買服務指導性目錄,并將所需經費列入財政預算,從區本級既有的社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金中統籌安排,結合實際需要和財力情況,為符合條件的供養服務機構專業化照護服務提供資金支持;對入住鄉鎮敬老院的特困人員,由鄉鎮敬老院所有權方與運營方協議定價,確保滿足特困人員基本生活所需并得到相應照護。

    四、深化社會化改革

    公建民營鄉鎮敬老院應保持土地、設施設備等國有資產性質,確保不流失、不被挪用,在堅持資產國有和公益屬性的原則下,其所有權方應向運營方無償或低償提供鄉鎮敬老院及附屬服務設施,其承租經營年限可按最長20年、PPP合作模式的可按最長30年執行。特困人員供養服務設施(敬老院)所得的相關補助,應全部用于支持兜底保障對象的供養服務所需。公建民營機構同等享受政府購買服務、稅費減免、養老補貼、投融資、人才隊伍建設等扶持政策。

    五、加強隊伍建設

    特困人員供養服務設施(敬老院)運營方要合理確定和落實工作人員薪酬待遇,鼓勵通過在績效工資分配中予以適當傾斜等方式,建立與崗位績效、職業技能水平掛鉤的考核激勵機制,提高一線工作人員工資待遇。區民政、人社、財政等部門將加強協作配合,健全完善分級分類培訓機制,按照相關規定落實培訓補貼,推動院長(負責人)、管理和護理人員隊伍專業化、職業化。每年完成省級組織的院長(負責人)、管理人員和護理人員的培訓任務。護理人員每年累計培訓時間不少48小時。

    六、提升服務質量

    各鄉鎮要嚴格落實機構安全管理主體責任,對照養老服務質量相關規范,完善消防、食品、醫療等安全管理制度,開展餐飲服務“明廚亮灶”創建,推進特困人員供養服務設施(敬老院)規范化建設。通過舉辦醫療機構、內設醫務室或加強與周邊醫療機構協作,提升醫養結合服務能力。依托省養老服務綜合信息平臺,提高鄉鎮敬老院信息化管理水平,實現運營管理信息、老年人基礎信息、入退住和健康檔案等電子化。鼓勵各鄉鎮配備應用康復輔助器具設備,探索建立租賃試點和購買補貼制度。鼓勵區內外城市優質養老院與鄉鎮敬老院、農村區域性養老服務中心開展結對幫扶,幫助提升管理服務水平。

    七、加強綜合監管

    各鄉鎮要按照1個鄉鎮敬老院12名、1個農村區域性養老服務中心23名的標準,為公建民營的特困人員供養服務設施(敬老院)配備服務、監管人員,確保政府保障對象后續跟蹤服務及管理監督等工作得到有效落實。加快社會信用體系建設,建立信用約束機制,對存在嚴重違法失信、欺老虐老行為的機構和從業人員,列入養老服務市場失信聯合懲戒名單管理。各鄉鎮要通過規范化合同條款明晰舉辦方、運營方及監管方的權利義務,建立健全準入和退出機制。支持依托第三方機構,對特困人員供養服務設施(敬老院)開展服務質量評估和等級評定。

    八、強化組織考核

    鄉鎮敬老院實行屬地管理原則,由所在地鄉鎮政府負責改造提升、運營管理和資產監管。區直有關部門將切實加強對鄉鎮敬老院轉型升級工作的組織領導,將其作為今后較長時期內推進農村養老服務供給側改革,增加養老服務供給的重要抓手,工作落實情況列入政府年度績效考核范圍,建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務部門抓具體的工作機制和定人、定崗、定責的“三定”責任制,密切配合,分工協作。20206月底前,各鄉鎮要上報所轄敬老院改造提升具體實施方案。2020年至2022年底前,各鄉鎮要將本地區特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程進展情況每半年一次報送區民政局,區民政局將會同區發改、財政等相關部門對各鄉鎮實施進展情況進行檢查并適時給予通報。對工作推進有力、績效顯著、經驗突出的鄉鎮,在資金安排上適當傾斜。對工作不力的鄉鎮,有關情況將進行通報。

     

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